有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：
(1)两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的;
(2)行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的;
(3)在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的;
(4)人民法院认为可以合并审理的其他情形。
被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
审理依据
(1)人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例为依据，并参照适用规章。
【提示】
依据：必须适用，法院无选择是否适用的权利
参照规章：法院可以对规章的规定是否合法有效进行判断，但对合法有效的规章应当适用
(2)适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。
(3)人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。
(4)人民法院在审理行政案件中，经审查认为有关规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。
审理后的诉讼调解
人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。