(一)法律、法规授权的组织
法律、法规授权的组织,是指依法律、法规的授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。被授权组织在行使法律、法规所授职权时,享有与行政机关相同的行政主体地位。
1.行政机构
(1)行政机构包括行政机关的内部组织、派出组织和临时组织。
(2)行政机构一般不具有行政主体资格,但经法律、法规授权,可以成为授权行政主体。
(3)典型举例
①《商标法》授予国家工商行政管理总局内设的商标局以行政主体资格,主管全国商标注册和管理工作。
②《专利法》授予国家专利局内设的专利复审委员会以行政主体资格,主管全国的专利工作。
③县级以上公安机关内设的交通警察大队和消防机构。
④税务所
(A)《税收征收管理法》第14条:本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。
(B)《税收征收管理法》第74条:本法规定的行政处罚,罚款额在2000元以下的,可以由税务所决定。
2.事业单位
(1)事业单位通常不具有行政主体资格,经法律、法规授权可成为行政主体。
(2)《高等教育法》授予高等院校学位授予权,被授权的高等院校,因而获得相应的行政主体资格。
3.社会团体
被授权的多为公益性社会团体,如《消费者权益保护法》授权消费者协会对商品和服务进行监督、检查,受理消费者投诉并对投诉事项进行调查、调解等。
4.其他组织
如《村民委员会组织法》规定,村民委员会有权管理本村的公共事务和公益事业,有权管理属于集体所有的土地。
(二)行政机关委托的组织
法律、法规授权的组织 | 行政机关委托的组织 | |
权力来源不同 | 来源于法律、法规的明文授权规定 | 来源于行政机关的委托 |
名义不同 | 可以自己名义行使 | 不能独立行使行政权,必须以委托机关的名义行使 |
法律地位和行为的后果不同 | 经授权取得行政主体资格,独立承担法律后果,可以成为行政诉讼被告、行政复议被申请人 | 不具备行政主体资格,其行为后果由委托的行政机关承担,相对人提起行政诉讼应当以委托的行政机关为被告,提起行政复议应当以委托的行政机关为被申请人 |